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《連州市人民政府地震應(yīng)急預(yù)案》


來源:連州市人民政府辦公室 發(fā)布時間:2006-03-06 00:00:00 字體大?。? 瀏覽次數(shù):-

 

連州市位于廣東省西北部,五嶺南麓,位于東經(jīng)1127-11248分之間,北緯2437-2517分,東鄰湖南宜章,英德,南靠陽山,西靠連南瑤族自治縣,北接湖南蘭山、臨武,東西寬68公里,南北長65公里,全市總面積2663平方公里,人口51萬。

我市雖地處粵北山區(qū),但仍屬我國東南沿海地震帶中段,地質(zhì)構(gòu)造以粵北山字型為基本構(gòu)造為主體,據(jù)專家預(yù)測,地震往往集中在某些地方,但地震幾乎可以發(fā)生在任何地方。東南沿海地震帶仍有可能發(fā)生6級左右的強烈地震。為使我市一旦發(fā)生破壞性地震時能采取有效的應(yīng)急措施,迅速處理地震事件,及時控制災(zāi)情,穩(wěn)定局勢,最大限度地減輕地震災(zāi)害造成的損失,根據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》,《廣東省人民政府防震減災(zāi)條例》及有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市的實際情況,特制定本預(yù)案。

第一章                 總則

一、本預(yù)案是市人民政府在臨震時的應(yīng)急防御,震后應(yīng)急反應(yīng)等防震救災(zāi)工作的基本程序和組織原則。

二、地震應(yīng)急工作實行政府領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一管理和分級、分部門負(fù)責(zé)的原則。

三、根據(jù)地震大小和破壞程度不同(包括鄰近地區(qū)地震波擊造成同等程度破壞,下同),地震事件的應(yīng)急處理各級政府,各級部門按如下應(yīng)急預(yù)案啟動:

  1、發(fā)生中等破壞地震后,啟動二級預(yù)案,由市政府防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo),組織搶險救災(zāi)工作,宣布災(zāi)區(qū)進入震后應(yīng)急期;震區(qū)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的地震應(yīng)急工作,震區(qū)所在地、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門對鎮(zhèn)(鄉(xiāng))對口部門的搶險救災(zāi)工作進行支援。

2、一般破壞性地震發(fā)生后,啟動三級預(yù)案:震區(qū)市、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的地震應(yīng)急工作。主要由震區(qū)的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組組織鎮(zhèn)(鄉(xiāng))有關(guān)部門對鎮(zhèn)(鄉(xiāng))對口部門搶險救災(zāi)工作進行支援。市防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室視震情、災(zāi)情做出必要支援。

   破壞性地震臨震預(yù)報后或破壞性地震發(fā)生后,有關(guān)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府立即自動按照本應(yīng)急預(yù)案采取緊急措施。

四、本預(yù)案適用于地震事件應(yīng)急處理的組織和指揮過程,地震事件中應(yīng)急處理是指地震突然發(fā)生,災(zāi)情尚未掌握和控制之間。地震事件應(yīng)急處理工作可分為震區(qū)和外援兩大方面。

1、震區(qū)是以震中為中心,以破壞區(qū)半徑所包括的地區(qū)。震區(qū)主要做好的工作是:組織公安、消防、醫(yī)療、衛(wèi)生、供水、供電、通信、防震減災(zāi)自愿者進入災(zāi)區(qū)、安置災(zāi)民、救死扶傷、掌握情況、控制災(zāi)情、穩(wěn)定局勢、搶通聯(lián)系、搶救物資、保護財產(chǎn),搞好環(huán)境清潔。做好衛(wèi)生防疫,調(diào)查震情,監(jiān)測震況的發(fā)展趨勢。

2、外援是指震區(qū)相鄰的各級政府發(fā)揚“一方受災(zāi),四鄰相援”的共產(chǎn)主義風(fēng)格,及時地對災(zāi)區(qū)給予有力的支援,外援的工作是:抗震救災(zāi)隊伍支援,運輸車輛,交通設(shè)施,通訊設(shè)備、供電、供水、生活、生產(chǎn)物力支援、醫(yī)療衛(wèi)生人力物力支援等。

五、市內(nèi)發(fā)生破壞性地震后,市防震減災(zāi)主管部門負(fù)責(zé)判斷破壞性地震的類別和建議應(yīng)實施的預(yù)案級別,報市人民政府批準(zhǔn)后實施,市人民政府辦公室負(fù)責(zé)將預(yù)案實施的級別通知市政府各有關(guān)部門震區(qū)所在震(鄉(xiāng))人民政府應(yīng)當(dāng)宣布災(zāi)區(qū)進入震后應(yīng)急期。

震后應(yīng)急期一般為10天,必要時,可以延長20天。

第二章     三級預(yù)案

市屬行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生一般破壞性地震,震區(qū)所在鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府要迅速了解震情、災(zāi)情。市防震減救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和防震減災(zāi)主管部門按以下要求作出應(yīng)急反應(yīng):

1、市防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同市防震減災(zāi)主管部門組成先遣工作組赴震區(qū)現(xiàn)場,監(jiān)視了解震情、災(zāi)情,協(xié)助災(zāi)區(qū)政府進行抗震救災(zāi)工作,重點妥善安置好災(zāi)民的生活,解決食宿等問題。

2、市防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要密切注視震情和災(zāi)情,及時向防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長匯報震情和災(zāi)情,并提出搶險救災(zāi)工作事項的建議。

3、視震情和災(zāi)情,向市防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長提出召開市防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議,研究落實救援工作的具體措施。

4、通過宣傳媒體做好安定民心等宣傳工作。

5、向上級政府和防震減災(zāi)主管部門報告震情,災(zāi)情及救災(zāi)工作實施情況。

第三章  二級預(yù)案

市屬行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生中級破壞地震后、震區(qū)所在鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府要迅速了解震情、災(zāi)情。市防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和市防震減災(zāi)主管部門,按以下要求作出應(yīng)急反應(yīng):

1、市防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同市防震減災(zāi)主管部門組成先遣工作組赴震區(qū)現(xiàn)場和了解震情、災(zāi)情,協(xié)助災(zāi)區(qū)政府進行抗震救災(zāi)工作,重點安置好災(zāi)民的生活,解決食宿、傷員救治等問題。

2、召開市防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員會議,聽取市防震減災(zāi)主管部門和有關(guān)單位報告震情、災(zāi)情,成立現(xiàn)場臨時應(yīng)急救援指揮中心;派出工作組和慰問團赴災(zāi)區(qū)進行慰問;根據(jù)災(zāi)情,確定對災(zāi)區(qū)進行支援的部門和單位;部署向上級政府和防震減災(zāi)主管部門報告震情、災(zāi)情及救災(zāi)工作。

3、向軍事機關(guān)請求支援。

4、新聞、宣傳部門會同市防震減災(zāi)主管部門作好安定民心宣傳工作。

第四章  震情通報

一、市防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到本市三級以上地震通知后,應(yīng)立即報告市防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長,市政府及震區(qū)所在政府;五級以上地震還應(yīng)報告上級市委市政府和市軍分區(qū)。

二、本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生五級以上地震或受到相應(yīng)五級以上破壞性地震波及,市政府辦公室和防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)迅速設(shè)法去了解和掌握災(zāi)情,隨時向上級部門報告,震區(qū)所在地的政府也應(yīng)主動及時了解和反映各項真實情況。

三、廣播電臺,電視臺在收到震情通報要及時真實地作好抗震救災(zāi)的宣傳報道。公安、武警、電信、氣象、航運等系統(tǒng)應(yīng)積極配合政府克服地震事件應(yīng)急處理中通訊的困難,隨時通報震情的發(fā)展趨勢及善后工作。

四、進入災(zāi)區(qū)的新聞記者需報市防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或市應(yīng)急救援指揮中心辦公室備案,有關(guān)新聞報道報也應(yīng)上述機構(gòu)備案后才能發(fā)表,同時,新聞記者對報道負(fù)有相應(yīng)的法律責(zé)任。

第五章  地震應(yīng)急機構(gòu)及其職責(zé)

一、發(fā)生中等破壞性地震后,實施二級預(yù)案,在市防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組基礎(chǔ)上,補充其它有關(guān)方面的領(lǐng)導(dǎo),成立應(yīng)急救援指揮中心。

二、市應(yīng)急救援指揮中心下設(shè)辦公室和工作組,各工作組按市應(yīng)急救援指揮中心的指令和所制定的應(yīng)急實施方案與應(yīng)急救援指揮中心對口部門開展救災(zāi)減災(zāi)工作。

三、市應(yīng)急救援指揮中心及各組職責(zé)如下:

總指揮:市長或市防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長。

副總指揮,市黨、政、軍有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和市防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)。

1、市應(yīng)急救援指揮中心辦公室組成

主任:市防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人。

副主任:市計劃局負(fù)責(zé)人

        市公安局負(fù)責(zé)人、

市民政局負(fù)責(zé)人

        市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)人

        市經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)人

市財政局負(fù)責(zé)人

市科技局負(fù)責(zé)人

市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)人、

市電信局負(fù)責(zé)人、

市移動通信公司負(fù)責(zé)人

市三防總指揮辦公室負(fù)責(zé)人

應(yīng)急救援指揮中心辦公室下設(shè)12個應(yīng)急工作組。財務(wù)管理組、震情監(jiān)視組、震害評估組、醫(yī)療衛(wèi)生組、公安消防保衛(wèi)排險組、通訊保障組、物資供應(yīng)及生活安置組、交通運輸組、水利工程搶險組、電力工程搶險組、宣傳報道組、生產(chǎn)自救組。

2、應(yīng)急救援指揮中心辦公室主要職責(zé):

1)迅速了解、收集和匯報總震情、災(zāi)情、及時向指揮中心總指揮報告。

2)負(fù)責(zé)與現(xiàn)場的有關(guān)部門應(yīng)急機構(gòu)保持聯(lián)系,協(xié)助12個應(yīng)急工作組的工作。

3)責(zé)處理應(yīng)急救援指揮中心的日常事務(wù)。

4)負(fù)責(zé)審查地震新聞宣傳報道,組織抗震救災(zāi)新聞發(fā)布會。

5)辦理應(yīng)急救援指揮中心總指揮、副總指揮交辦的其它事項。

3、應(yīng)急救援中心各應(yīng)急工作組的主要職責(zé):

1)財務(wù)管理組:

組長:市財政局負(fù)責(zé)人。

副組長:人保連州市分公司負(fù)責(zé)人、太平洋保險公司負(fù)責(zé)人。

籌集抗震救災(zāi)經(jīng)費,統(tǒng)一管理上級下?lián)艿木葹?zāi)經(jīng)費及兄弟縣援助的經(jīng)費;設(shè)立市地震救災(zāi)專項資金;調(diào)度資金的使用;負(fù)責(zé)提出向上級申請經(jīng)費的計劃,及時審理財產(chǎn)賠付資金發(fā)放,保障人民利益。

2)震情監(jiān)視組:

組長:市科技局負(fù)責(zé)人。

副組長:市地震辦負(fù)責(zé)人。

辦理現(xiàn)場地域強余震監(jiān)測,分析地震發(fā)展趨勢,提出強余震防范對策;協(xié)調(diào)震區(qū)與臨近地區(qū)的監(jiān)測工作,協(xié)助省、地市地震專家及技術(shù)人員做好監(jiān)測工作。

3)震害評估組:

組長:市地震辦負(fù)責(zé)人。

副組長:市建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、經(jīng)貿(mào)局、統(tǒng)計局、人保連州分公司負(fù)責(zé)人,太平洋保險公司負(fù)責(zé)人。

進行震害調(diào)查,確定地震烈度,災(zāi)情評估,負(fù)責(zé)地震傷亡和財產(chǎn)損失工作,評估民房安全性能,提出救災(zāi)意見,制定震區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)及重建計劃。

4)公安消防保衛(wèi)、排險組:

組長:市公安局、市武裝部負(fù)責(zé)人。

副組長:鎮(zhèn)(鄉(xiāng))武裝部負(fù)責(zé)人。

組織及指揮武警部隊、消防大隊、民兵、預(yù)備役人員、應(yīng)急救援自愿者參加抗震救災(zāi),負(fù)責(zé)尋找和營救傷員工作,搶救國家重要財物、文物,同時對銀行、倉庫、油庫、汽站、油站、有毒物質(zhì)源、易燃易爆品、橋梁、水源、電源實行重點保衛(wèi)防止次生災(zāi)害,確保道路暢通、水電 安全,配合有關(guān)部門搶修道路、橋梁,搭建臨時帳蓬、安置災(zāi)民、維護社會治安。

5)醫(yī)療衛(wèi)生組:

組長:市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)人。

副組長:市北湖醫(yī)院、市人民醫(yī)院、中醫(yī)院、市衛(wèi)生防疫站負(fù)責(zé)人。

組織醫(yī)療、防疫隊伍進入災(zāi)區(qū),組建震區(qū)臨時治療點,搶救、轉(zhuǎn)運和醫(yī)治傷員;及時檢查,監(jiān)測災(zāi)區(qū)的飲用水源。食品等,采取有效措施防止和控制傳染病的暴發(fā)流行,并向受災(zāi)人員提供精神、心理衛(wèi)生方面的幫助;籌集儲運醫(yī)療所需藥品和器械,防止和控制疫情的發(fā)生。

6)通迅保障組:

組長:電信局負(fù)責(zé)人

副組長:移動通信公司負(fù)責(zé)人、聯(lián)通公司負(fù)責(zé)人。

在移動通訊設(shè)備遭到嚴(yán)重?fù)p壞時應(yīng)配備市抗震救災(zāi)現(xiàn)場指揮專用無線電臺,保證震區(qū)與市應(yīng)急救援指揮中心的通迅聯(lián)系,及時架設(shè)災(zāi)區(qū)現(xiàn)場與指揮中心與各組(部門)的專用電話。組織力量搶修被破壞的通訊設(shè)備,經(jīng)批準(zhǔn)可調(diào)用其它部門的通訊系統(tǒng),確保指揮暢順,萬無一失。

7)物資供應(yīng)及生活安置組:

組長:市民政局負(fù)責(zé)人。

副組長:市計劃局負(fù)責(zé)人、市糧儲局負(fù)責(zé)人。

負(fù)責(zé)震區(qū)提出的物資計劃,做好調(diào)撥物資設(shè)備工作,管理地震救災(zāi)資金和物資,必須專用,對國內(nèi)外支援救災(zāi)援助的物資,任務(wù)組織個人不得載留、挪用。

迅速設(shè)置避難場所,疏散安置受災(zāi)群眾,解決災(zāi)民的吃、穿、住問題,設(shè)置救災(zāi)物資供應(yīng)點,制定救災(zāi)標(biāo)準(zhǔn),分發(fā)救災(zāi)物品等,協(xié)助災(zāi)情調(diào)查的統(tǒng)計工作;做好死難者的善后工作和孤老幼殘人員的安置。

8)交通運輸組:

組長:市交通局負(fù)責(zé)人。

副組長:市公路局、市汽車運輸公司負(fù)責(zé)人。

盡快恢復(fù)被破壞的公路、港口、橋梁和有關(guān)的設(shè)施,實施對災(zāi)區(qū)的交通管制,制定征用社會車輛計劃,調(diào)度各種運輸工具,優(yōu)先保證搶險救災(zāi)人員,物資的運輸和災(zāi)民的疏散。

9)電力工程搶險組:

組長:市供電局負(fù)責(zé)人。

副組長:鎮(zhèn)(鄉(xiāng))供電所負(fù)責(zé)人。

組織對被破壞的電力等設(shè)施采取緊急處理措施和修復(fù)工作。制定臨時供電方案,保證救災(zāi)指揮部門,醫(yī)療救護營地及重點廠礦用電,嚴(yán)防次生災(zāi)害的發(fā)生。

10)水利工程搶險組:

組長:市三防指揮辦公室負(fù)責(zé)人。

副組長:市水利局、市自來水公司負(fù)責(zé)人。

組織對被破壞的重要水利,供水等設(shè)施采取緊急處理措施和修復(fù)工作,防止巨大次生災(zāi)害發(fā)生,保證災(zāi)區(qū)用水,加強水源檢測,防止水源污染。

11)宣傳報道組:

組長:市委宣傳部負(fù)責(zé)人。

副組長:市廣播電視局、市文化局負(fù)責(zé)人。

負(fù)責(zé)抗震救災(zāi)工作宣傳報道,及時宣傳中央、省、市及兄弟市、縣的慰問電(信),激勵災(zāi)區(qū)人民奮力抗震救災(zāi)。介紹有關(guān)地震知識和抗震救災(zāi)經(jīng)驗,表揚好人好事;平息地震謠言,誤傳,安定民心,保持社會安定團結(jié)局面。

12)生產(chǎn)自救組:

組長:市經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)人。

副組長:市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)人。

組織對石油、化工等危險品生產(chǎn),儲運單位及其它企業(yè)進行嚴(yán)格檢查,避免或控制次生災(zāi)害,組織企業(yè)迅速消除震害,恢復(fù)生產(chǎn)。組織對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的震后復(fù)產(chǎn),對受災(zāi)戶種子、種苗的供應(yīng)等。

第六章  臨震應(yīng)急反應(yīng)

市人民政府發(fā)布破壞性地震臨震預(yù)報后,即可宣布預(yù)報區(qū)進入臨震應(yīng)急期。

臨震應(yīng)急期一般為10天;必要時,可經(jīng)延長10天。

預(yù)報區(qū)地方人民政府的臨震應(yīng)急反應(yīng)主要包括:

1、地震主管部門加強震情監(jiān)視,隨時報告震情變化。

2、根據(jù)震情發(fā)展和建筑物抗震能力以及周圍設(shè)施情況,發(fā)布避險通知,必要時組織避震疏散。

3、有關(guān)部門對生命線工程評估其危害并采取有效緊急措施,防患于未然。

4、檢查搶險救災(zāi)的各項準(zhǔn)備工作。

5、平息地震謠言或誤導(dǎo),保證社會穩(wěn)定和諧。

第七章      其他事項

一、       市各有關(guān)部門和鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府應(yīng)結(jié)合本部門、本地區(qū)實際,參照本預(yù)案,在原有預(yù)案的基礎(chǔ)上修訂本部門應(yīng)急實施方案和各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府的地震應(yīng)急預(yù)案,并報市防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

二、       學(xué)校、車站、醫(yī)院、賓館、大型商場、影劇院等人員集中的部門,應(yīng)參照本預(yù)案制定切實可行的應(yīng)急實施方案,報市防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定、備案。

三、       本預(yù)案經(jīng)連州市人民政府批準(zhǔn)之日起執(zhí)行,每年檢查一次,市防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組可根據(jù)實際情況對本預(yù)案作出修改。

四、       附市防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員名單及聯(lián)系電話,以便聯(lián)系。

五、       本應(yīng)急預(yù)案在下發(fā)之日起原預(yù)案(20006月下發(fā))同時作廢。

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